Центральной проблемой учения об основных правах является приведение указанных границ основных прав в рациональный порядок. Важнейшим принципом для определения границ основных прав (ст. 19, абз. 2 — существо основного права ни в коем случае не может быть затронуто) является принцип соотносительности, соизмеримости, т.е. институт запрета чрезмерности государственного действия^[1].

В принципе это означает, что ограничения основных прав, т.е. государственные меры (нормы), ограничивающие основные права, хотя и действительно возможны, но они никогда не смеют переступить определенные рамки. В частности, это означает для нормы, ограничивающей основные права (нормы законодателя или администрации) следующее:

— она должна быть способной достичь намеченной цели или способствовать ее достижению (например, строительство дороги):

— она, по возможности, должна быть наиболее щадящей нормой, если в распоряжении имеется несколько равно эффективных норм;

— бремя, которое норма возлагает на гражданина, не может нарушать рационального соотношения между содержащейся в ней тяжестью и значением цели, которая должна быть достигнута при помощи этой нормы.

Институт запрета чрезмерности имеет фундаментальное правогосударственное значение^[2]. Он имеет силу в отношении всей государственной власти, т.е. для законодательства, исполнительной власти и правосудия. Основа действия его механизма является системой для обеспечения прав и свобод, закрепленных в основных правах: действительные основные права требуют защиты личности как можно шире, но, одновременно, они требуют необходимого учета интересов общества. В институте запрета чрезмерности оба эти элемента должны как можно больше сочетаться, причем, по возможности, весьма оптимально.

Подробности содержания принципа института запрета чрезмерности государственного действия в науке ФРГ излагаются в рамках общего учения об основных правах^[3].

1. В Verf GE 30, 292 ff, 315 ff. ↑

2. Leibholz, Rinck… a.a.o., Art. 20, Anm. 27, abs. 1. ↑

3. Schwacke, Stolz. Verwaltung in Praxis und Wissenschaft… a.a.o., S. 253 ff. ↑