Меры юридической ответственности и предшествующие им иные меры государственно-правового принуждения действуют не автоматически, а в результате имеющей свои особенности сознательной специфической деятельности компетентных государственных органов и должностных лиц.

Виды такой деятельности определяются в литературе как обеспечение, охрана и защита. По вопросу их разграничения мнения исследователей расходятся. Наиболее общим является понятие правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность — сложное явление. По мнению И.С. Самощенко, правоохранительная деятельность по характеру представляет собой активно-властную деятельность по принуждению к исполнению требований норм права. В одной из последующих работ автор допускает, что термин «охрана права от нарушений» может употребляться в более широком смысле, охватывающем обеспечение законности, т.е. предупреждение правонарушений и ликвидацию их последствий^[1]. Фактически такой же позиции придерживается Т.М. Шамба, различая соответственно правоохранительную деятельность в узком и широком смысле^[2].

С.С. Алексеев рассматривает правоохранительную деятельность как деятельность государственных органов, включающую в себя исследование обстоятельств деяний, в которых обнаруживаются признаки правонарушений, принятие специальных юридических мер воздействия против правонарушений (правовая ответственность), а также проведение в жизнь этих мер воздействия. Через правоохранительную деятельность на практике осуществляется правоохранительная функция государства и права^[3].

В научной литературе понятия правовой охраны и правовой защиты (правоохранительной и правозащитной деятельности) рассматриваются как синонимичные, взаимозаменяющие друг друга. Такое отождествление этих понятий во многих случаях допустимо и оправданно.

Однако в литературе неоднократно предпринимались попытки разграничить эти понятия. Некоторые авторы полагают, что охрана права обеспечивается конкретными правовыми нормами, регулированием ими общественных отношений, а защита права осуществляется компетентными органами и должностными лицами на основе их законных полномочий. Иными словами, предлагается различать охрану в статическом состоянии и в динамическом (защита права и правовых ценностей). Так, С. Сабикенов считает, что понятие охраны в юридическом смысле — это позитивное, статическое состояние норм права, направленных непосредственно на ограждение осуществления субъективных прав и законных интересов граждан от возможных нарушений. Охрана прав и интересов граждан осуществляется вне конкретных правоотношений, поскольку нормы права до их нарушения находятся в позитивном состоянии, тогда как защита уже нарушенных прав всегда происходит в рамках конкретных правонарушений, возникновение которых нежелательно с точки зрения интересов как человека, так и государства. С. Сабикенов отмечает и другие отличительные признаки охраны права в сравнении с его защитой^[4]: если охрана прав осуществляется как посредством правовых, так и неправовых форм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных организаций, то защита — только через правовые формы деятельности компетентных органов или управомоченных лиц; если меры охраны прав могут быть рассредоточены в правовых и иных социальных нормах, то защита прав предполагает наличие и действие конкретных юридических гарантий, которые устанавливаются государством и закрепляются исключительно в правовых нормах.

В ряде случаев в правовую охрану включают нормативно-правовое регулирование гарантий реализации и гарантий охраны права.

По существу, самостоятельная проблема гарантий реализации правовых норм рассматривается как проблема их охраны. Происходит известное отождествление понятия гарантирования (гарантий) с понятием охраны реализации правовых норм, что, на наш взгляд, не совсем правомерно. Нормативно-правовое регулирование всех видов гарантий есть обязательное условие охранительной (защитной) деятельности. Гарантии — это средства, а охрана (защита) — деятельность компетентных государственных органов и общественных организаций с использованием указанных средств (гарантий).

Можно, конечно, согласиться с тем, что все меры, направленные на обеспечение нормальной (позитивной) реализации прав и свобод, а также на исполнение обязанностей и соблюдение запретов, находящихся в коррелятивной связи, являются мерами общей охраны реализации норм права. Однако существование мер общей охраны не исключает наличия и действия мер специальной охраны, применяемых в процессе правоохранительной деятельности в виде мер правовой защиты в случаях нарушения требований диспозиции правовых норм и реализации мер юридической ответственности. Этот вид деятельности квалифицируется как специальная правоохранительная — юрисдикционная — деятельность компетентных органов и должностных лиц.

Так, на любой стадии осуществления прав и свобод личности возможно их нарушение, поэтому на любой стадии необходима и их специальная охрана. Правонарушением, посягающим на права и свободы в стадии их общего состояния, служит, например, издание нормативного акта, ограничивающего права и свободы человека и гражданина, правовые возможности личности (акта, усложняющего порядок реализации права или свободы, обязывающего предоставлять не предусмотренные законом справки, документы и т.д.). В данном случае охрана права осуществляется посредством отмены законного акта, т.е. путем применения восстановительной юридической ответственности.

Права и свободы могут быть нарушены и на стадии перехода от стадии обладания к стадии непосредственного пользования правом, например при обращении с заявлением к компетентному органу для установления соответствующих юридических фактов, вынесения соответствующего акта применения правовой нормы и др. Это нарушение может выразиться в бездействии обязанного лица, отказе в признании права, нарушении сроков рассмотрения дела и т.п. В стадии непосредственного пользования правом его нарушение может выражаться в бездействии обязанного лица, отказе выполнять требования акта применения нормы права, нарушении сроков и проч.

Таким образом, любая стадия положительной реализации права может прерываться его нарушением, которое должно быть ликвидировано, а право восстановлено. В случаях правонарушения потерпевшее лицо само осуществляет дозволенные законом принудительные действия в отношении правонарушителя, применяя юридические меры оперативного воздействия (самозащита права), и (или) обращается к компетентным государственным органам и должностным лицам за защитой нарушенного права или свободы. Эти правовые возможности субъекта права по защите права составляют содержание права на защиту.

Механизм общей и специальной правовой охраны включает как непосредственное обязывание субъектов права (установление обязанностей, запретов), их надлежащее исполнение и соблюдение, так и охрану (защиту) нарушенных прав в виде надлежащего восстановления правового состояния, возмещения нанесенного ущерба, а также справедливого возмездия (кары, наказания) за совершенное правонарушение.

При всем различии понятий реализации и специальной правовой охраны их нельзя противопоставлять. Реализация правовой нормы включает специализированную охрану (защиту) нарушений для наиболее полного и всестороннего осуществления этой нормы. Охрана (защита) на основе действия санкции правовой нормы, как правило, является стадией реализации, имеющей специальные цели и задачи: обеспечение реальной, наиболее полной и всесторонней реализации диспозиции правовой нормы. Правда, не всегда это бывает возможно, например в случаях применения карательных (штрафных) санкций, преследующих цель справедливого возмездия за совершенное правонарушение и профилактического воздействия на будущее.

Хорошо разработанный и закрепленный в законе механизм реализации правовых норм, в том числе их охраны (защиты), обеспечивает наиболее полное, быстрое и эффективное пользование теми социальными благами, которые лежат в их основе. В условиях демократии и конституционности, законности и правопорядка такой механизм уже сам по себе имеет большое воспитательное значение для обеспечения реализации диспозиций и санкций правовых норм.

В ряде научных публикаций под правовой охраной понимаются осуществляемые компетентными государственными органами и другими субъектами права взаимосвязанные меры, направленные на предупреждение правонарушений, устранение причин, их порождающих, и способствующие, таким образом, созданию условий для беспрепятственного осуществления требований диспозиций правовых норм. Под правовой защитой подразумевается принудительный (в отношении обязанного субъекта права) способ осуществления диспозиции правовой нормы, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами либо самим управомоченным лицом в целях восстановления нарушенного права (правового состояния)^[5]. Таким образом, общая правовая охрана охватывает меры, применяемые до нарушения диспозиции правовой нормы, а правовая защита — меры, предусмотренные санкциями правовых норм и применяемые после правонарушения для восстановления нарушенного права и справедливого возмездия за совершенное правонарушение.

Иными словами, охрана существует тогда, когда нет правонарушения, защита должна наступать тогда, когда есть правонарушение.

По нашему мнению, в самом общем виде правоохранительная деятельность — это форма активно-властного отношения государства к правонарушениям, их причинам и последствиям, а также иным негативным противоправным явлениям в целях обеспечения выполнения требований правовых норм^[6]. Эта деятельность является способом существования, а также формой выражения социального назначения судебных и иных правоохранительных органов.

Анализ мнений ученых показывает, что сегодня ими еще не выработан единый подход к пониманию важнейших аспектов правоохранительной деятельности в правовом демократическом государстве. Вместе с тем проведенные исследования, обсуждения, дискуссии дают основания выделить и обобщить ряд существенных характеристик, позволяющих составить достаточно точное представление об этой разновидности человеческой практики, понять ее сущность и назначение. К ним можно отнести: особый объект и предмет правоохранительной деятельности; властность правоохранительной деятельности; правовую, в том числе процессуально-процедурную, опосредованность правоохранительной деятельности; субъекты, осуществляющие правоохранительную деятельность; содержание правоохранительной деятельности как реконструктивно-восстановительной и реконструктивно-наказательной.

Объект и предмет правоохранительной деятельности. Правоохранительная деятельность государства и его органов ориентирована прежде всего на противодействие различного рода противоправным явлениям. Объектом и предметом правоохранительной деятельности являются правонарушения с их негативными последствиями. На предупреждение, выявление и привлечение к ответственности правонарушителей и направлена правоохранительная деятельность.

Вместе с тем следует иметь в виду, что содержание предмета правоохранительной деятельности государства не исчерпывается правонарушениями и их последствиями. В действительности оно значительно разнообразнее. Субъекты этой деятельности наряду с воздействием на указанные явления стремятся выявить их системные, причинно-следственные связи с тем, чтобы, оказывая на них воздействие, не допустить в социальной действительности роста правонарушений, предупредить их, не допустить преобразования причины в следствие. Этим и обусловливается тот факт, что неотъемлемой частью предмета правоохранительной деятельности являются причины правонарушений и способствующие им условия.

В числе факторов, способствующих совершению преступлений и других проявлений правопатологии, пьянство, наркомания, бродяжничество, бюрократизм, коррупция и порождающие их причины. Государство и общество предпринимают специальные меры, направленные на искоренение названных проявлений социальной патологии, на ликвидацию причин, их порождающих.

Властность правоохранительной деятельности. Властность как свойство правоохранительной деятельности проявляется в способности этой деятельности подчинять и направлять поведение людей. Требования компетентных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, обеспечиваются государством, системой государственно-правовых средств и методов, в числе которых важное место занимает государственное принуждение. Оно является таким видом исторически необходимого внешнего воздействия государственной власти в лице компетентных органов и должностных лиц на сознание и волю субъектов общественных отношений, посредством которого их поведение приводится в соответствие с публичными интересами даже вопреки их взглядам, интересам и воле на основе права и в рамках закона. Государственное принуждение является обязательным признаком всех охранительных средств, имеющихся в арсенале государства и его позитивного права.

Правовая опосредованность охранительной деятельности. В демократическом обществе государственное принуждение справедливо характеризуется как правовое принуждение, означающее, что государственное принуждение должно быть предусмотрено позитивным правом (законом) и должно осуществляться в соответствии с его положениями (требованиями). Естественно, что такие качества права, как его нормативность и обязательность, предполагают принуждение. Однако необходимо, чтобы правовой характер государственного принуждения означал прежде всего правомерность государственного принуждения, его соответствие праву, был нормативно определенным, что обеспечивается установлением в соответствии с принципами права оснований использования государственного принуждения и его пределов. Такой подход дает основание для разграничения правового государственного принуждения и государственного принуждения, не являющегося правовым и выступающего в качестве подавления, насилия, репрессий, т.е. «узаконенного произвола».

Принуждение на основе позитивного права (закона) вызывает состояние, в котором воля одного субъекта находится в зависимости от воли другого. В одном случае подчинение может быть связано с косвенным (условным, психическим) принуждением, когда у личности формируются мотивы и установки поведения, которое он сообразует с правовым предписанием. Здесь подчинение предшествует принуждению. В другом случае принуждение есть реальное воздействие компетентных государственных органов и их должностных лиц, конечным результатом которого является состояние подчинения. В этом плане принуждение есть причина, а подчинение — следствие. Правоохранительная деятельность характеризуется большой степенью правового опосредования (урегулирования) целей и задач правоохранительной деятельности государства, органов и должностных лиц, методов и средств ее осуществления. Тенденция к правовому опосредованию этой деятельности в современных условиях углубляется, что является одной из гарантий от произвола и беззакония со стороны государственных органов и их должностных лиц. Применяемые в ходе правоохранительной деятельности меры государственного принуждения должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры государственного воздействия и четко определять ее содержание.

По содержанию государственное принуждение как принудительное воздействие на поведение людей связано с ограничением самоопределения субъектов права, с возложением на них предусмотренных законом правовых лишений, обременений, правового урона и т.д.

Правовая (законная) основа применения государственного принуждения предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как у субъекта, применяющего принуждение, так и у другой стороны, выступающей в данном отношении в качестве объекта принуждения, а также наличие соответствующих гарантий обеспечения правомерной реализации государственного принуждения и гарантий защиты от незаконного принуждения со стороны государства.

Государственное принуждение должно иметь юридические и фактические основания. Юридическим основанием применения принуждения является указание в норме права (законе) на соответствующую меру принуждения. Фактическим основанием служат правонарушение, а также иные обстоятельства, указывающие на необходимость предотвращения правонарушения, защиты нарушенного права. Общей целью применения государственного принуждения является установление конституционности, законности и правопорядка.

Составной частью правового опосредования охранительной деятельности является установление законом процессуально-процедурных форм ее осуществления. Для принятия решения о применении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь признание решения неконституционным и незаконным, а также иные негативные последствия для должностного лица, допустившего нарушение.

В своем развитии процесс применения принудительных мер проходит несколько стадий, количество и характер которых определяется мерой государственного принуждения.

Субъекты, осуществляющие правоохранительную деятельность. В правовом государстве тот или иной объем правоохранительной деятельности выполняют все три ветви государственной власти — представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Не умаляя роли законодательных и исполнительных органов государственной власти в законодательном регулировании и осуществлении правоохранительной деятельности, следует признать, что основное звено в системе правовой охраны составляют суды, осуществляющие правосудие.

В правовом государстве особое место занимает судебная власть. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Самостоятельные и независимые суды выносят решение от имени государства, и государство обеспечивает исполнение этих решений.

Суды в правовом государстве, во-первых, осуществляют конституционный контроль, т.е. проверку на соответствие принципам и нормам конституции законов и других актов и действий различных государственных органов, должностных лиц; во-вторых, разрешают на основе конституции и законов конфликты и споры между участниками общественных отношений; в-третьих, восстанавливают нарушенные права и свободы граждан и других субъектов общественных отношений; в-четвертых, применяют меры наказания за содеянные правонарушения на основе закона, при этом судебные полномочия осуществляются в установленном законом порядке посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).

Несмотря на исключительные место и роль судов в правовом государстве, суды не теряют качества правоохранительных органов. Отнесение судов к числу правоохранительных органов, на наш взгляд, не умаляет их статус, место и роль в системе правовой охраны.

Во-первых, отнесение судов к числу правоохранительных органов отнюдь не означает лишение их независимости и подчинение каким-либо другим органам.

Во-вторых, суд был и остается органом, олицетворяющим судебную власть, именно ту власть, которая в значительно большей мере и более эффективно, чем другие ветви государственной власти, способна охранять право. Принадлежность судов к самостоятельной ветви государственной власти следовало бы рассматривать как обстоятельство, в силу которого за ними признается особый статус среди иных органов, охраняющих право, как веское основание для утверждения, что суды есть вершина всей системы правоохранительных органов.

Суд — эффективное, решающее средство защиты прав и свобод человека и гражданина. Именно эта идея положена в основу международных договоров в области прав человека, в основу содержания ст. ст. 45 и 46 Конституции РФ, положения которых расцениваются современной юридической доктриной и правоприменительной практикой как несомненное достижение в области охраны прав человека и гражданина.

В-третьих, исключение судов из числа правоохранительных органов — результат отмеченного выше весьма упрощенного понимания сущности правоохранительной деятельности, практически необъяснимого отождествления ее с деятельностью по выявлению преступлений и лиц, их совершивших, по охране порядка в общественных местах и т.п. Однако правоохранительная деятельность — это восстановительно-компенсационная и карательно-штрафная деятельность на основе правомерных решений, осуществляемых судами и только ими. Поэтому о судах, не умаляя ни в коей мере значение других правоохранительных органов, можно говорить как о сердцевине, центральном звене всей системы в целом. Все иные правоохранительные органы работают на правосудие, обслуживают его, их деятельность получает окончательную оценку их профессионализма в суде с позиции права, конституции и закона.

В системе государственных органов существуют органы, которые выполняют значительный объем работы в сфере охраны конституционности, законности и правопорядка. Они получили название правоохранительных и надзорно-контрольных органов (органы прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, юстиции, следственные комитеты, адвокатура, нотариат, счетные палаты, уполномоченные по правам человека и др.), комплектуются подготовленными специалистами, в их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность правоохранительных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процессуально-процедурных правил для осуществления их полномочий.

Содержание правоохранительной деятельности. «Правоохранительная деятельность» — емкое по содержанию понятие. Оно включает следующие направления деятельности компетентных органов и лиц: профилактику неправомерного поведения, пресечение совершения правонарушений, процессуальное обеспечение, восстановление нарушенных прав и свобод, правовых состояний, наказание общественно опасных неправомерных действий.

Предупредительная (профилактическая) деятельность выступает одним из направлений правоохранительной деятельности. Она представляет собой гуманную форму борьбы с негативными социальными явлениями, в том числе такими, как пьянство, наркомания, бедность, бюрократизм, коррупция, правовой нигилизм, способствующими совершению правонарушений.

Предупредительно-профилактическая деятельность имеет целью оказать на негативные явления нейтрализующее воздействие, чтобы не допустить их развития и превращения в конкретные противоправные действия. Эта деятельность представляет собой один из самых рациональных и перспективных способов борьбы за дальнейшее упрочение конституционности, законности и правопорядка, хотя до сих пор еще не получивших должного уровня развития.

В юридической науке различают явления, как непосредственно вызывающие правонарушения (причины), так и способствующие их совершению, облегчающие их проявление (условия). Их познание необходимо для формирования правоохранительной политики. Борьба с любым социально негативным явлением, детерминирующим те или иные противоправные деяния на уровне общей профилактики, является прямой обязанностью каждого правоохранительного органа. Общая профилактика дополняется частной (индивидуальной) профилактикой конкретных лиц, особенно склонных к совершению правонарушений.

В свое время автором этих строк (совместно с И.В. Ростовщиковым) была высказана мысль о том, что деятельность по профилактике правонарушений не входит в содержание правоохранительной деятельности, а составляет самостоятельный вид деятельности^[7]. Следует признать, что данный вид имеет непосредственный объект воздействия — преступление и другие правонарушения, и он неразрывно связан с другими направлениями правоохранительной деятельности. Выделение профилактики из правоохранительной деятельности диктовалось стремлением подчеркнуть значение этого вида, обратить на него большее внимание.

В профилактической деятельности используются специальные меры предупреждения (профилактики). Широкими полномочиями по применению мер предупреждения (профилактики) наделены контрольно-надзорные и правоохранительные органы: прокуратура, органы внутренних дел, федеральная служба безопасности, таможенные органы и др.

Прокуратура РФ, в частности, в письменной форме предостерегает должностных лиц о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 10 февраля 1999 г.)): «В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона». Законом РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 «О милиции» предусмотрены полномочия милиции применять предупредительно-профилактических меры, в частности, милиция вправе вносить в государственные органы, на предприятия, в организации независимо от форм их собственности и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений (п. 13 ст. 11).

Федеральная служба безопасности согласно Федеральному закону от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности» вправе вносить в государственные органы, администрации учреждений и организаций независимо от форм собственности, в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений (п. «л» ст. 13).

Широкую профилактическую работу ведут контрольные органы: Счетная палата РФ, ведомственные инспекции и др.

В советское время проблеме профилактики правонарушений, особенно преступлений, в юридической науке и в деятельности правоохранительных органов уделялось значительное внимание. К сожалению, в переходный период эта сторона правоохранительной деятельности оказалась в забвении, хотя абсолютно ясно, что без профилактической деятельности нельзя даже минимально сократить и удержать в статистически допустимых пределах преступность и правонарушения.

В борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом все большее внимание уделяется предупреждению, профилактике в содержании правоохранительной деятельности компетентных органов и должностных лиц. В этой области предстоит еще многое сделать.

В содержание правоохранительной деятельности входит пресечение неправомерных действий, процессуальное обеспечение в юрисдикционных процессах и другие меры принудительно-обеспечительного и защитного характера, о которых речь шла в § 1 и 2 настоящей главы.

Всякое правонарушение оказывает негативное воздействие на ряд явлений, в числе которых находятся собственность, жизнь, здоровье, свобода и другие блага личности, права, свободы и законные интересы граждан и т.д., приводит в конечном счете к ухудшению их состояния, ослаблению конституционности, законности и правопорядка в целом. В связи с этим у государства возникает первейшая задача: восстановить состояние указанных позитивных явлений, деформированные правонарушениями. Решение данной задачи достигается путем восстановительно-компенсационной деятельности государства.

Восстановительно-компенсационная деятельность как разновидность правоохранительной деятельности представляет собой одну из опосредствованных форм активно-властного отношения государства к противоправным деяниям, в том числе преступлениям. Характерной особенностью данной деятельности является то, что, во-первых, в процессе ее осуществления активно-властное отношение к указанным правонарушениям имеет опосредованный характер, что отличает ее от пресечения, но сближает с профилактической деятельностью, во-вторых, это отношение имеет ретроспективную направленность, поскольку предметом данной деятельности выступают остаточные явления от объективировавшихся посягательств на правопорядок, что отличает ее как от предупредительно-профилактической, так и от пресекательной деятельности.

Степень общественной опасности правонарушений может быть настолько высокой, что государственная власть не может ограничиться лишь восстановлением конституционности, законности и правопорядка. Она может только предусмотреть меры наказания за совершенные правонарушения. По своему содержанию наказание есть мера справедливого возмездия, которая одновременно преследует две дополнительные цели — общей и специальной превенции.

Правоохранительная деятельность включает карательно-штрафную деятельность компетентных государственных органов по применению наказания, представляющую собой сложный правоприменительный процесс в установленном законом порядке.

Ретроспективная направленность правоохранительной деятельности обусловливает в качестве ее предварительного условия наступление реконструктивной деятельности, целью которой является установление правонарушения и субъекта, его совершившего, поэтому правоохранительная деятельность может быть квалифицирована как реконструктивно-восстановительная и реконструктивно-наказательная.

1. См.: Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства // Советское государство и право. 1956. N 3. С. 89, 90; Он же. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960. С. 88, 89. ↑

2. См.: Шамба Т.М. Советская демократия и правопорядок. М., 1985. С. 124 — 126. ↑

3. См.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1963. Вып. 1. С. 73, 74. ↑

4. См.: Сабикенов С. Некоторые вопросы охраны субъективных прав и законных интересов советских граждан // Проблемы государства и права на современном этапе. М., 1973. Вып. 6. С. 53. ↑

5. См.: Чечот Д.М. Субъективное право и форма его защиты. Л., 1968; Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1972. С. 13, 14; Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М., 1978. С. 24; Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972. С. 111. ↑

6. См.: Рудяков Н.М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства. Хабаровск, 1990. С. 11, 12. ↑

7. См.: Витрук Н.В., Ростовщиков И.В. Профилактика в системе обеспечения прав и свобод граждан в развитом социалистическом обществе // Правовые проблемы профилактики правонарушений. Труды Академии МВД СССР. М., 1985. С. 32 — 41. ↑