Предметом нашего исследования будут отношения между высшими государственными органами в четырех ведущих капиталистических государствах — США, Великобритании, Франции и Федеративной Республике Германии. Основные буржуазно-демократические формы правления — президентская республика и парламентское правление, выступающее как парламентская республика или парламентарная монархия.

Конституционная основа отношений между высшими государственными органами в указанных государствах имеет много различий, обусловленных тем, насколько действующие конституции соответствуют реально существующим классовым отношениям и насколько современные классовые отношения отличны от тех, что были в момент принятия конституции. Существенны также особенности конституционно-правовой техники, принятой в разных государствах, в частности государствах континентальной Европы или относящихся к англо-американской правовой системе (и здесь, однако, имеются значительные различия в зависимости от того, какая конституция действует — писаная, как в США, или неписаная, как в Великобритании).

Парламентарная монархия в Великобритании — исторически первая форма правления на основе буржуазного конституционализма — как. это на первый взгляд ни парадоксально, в немалой мере повлияла и на возникновение президентской формы правления в США.

Конституционная система Великобритании начала XIX столетия оказала существенное влияние не только на установление формы правления в Скандинавских странах, в Бельгии, Люксембурге, Голландии (т. е. в конституционных монархиях), но отчасти и в остальных капиталистических государствах. Во Франции влияние британской конституционной системы сказалось на конституции 1875 года. По словам М. Дюверже, Франция транспонировала британскую парламентскую систему в республиканские рамки^[1]. Эта система начала XIX столетия послужила образцом конституционного устройства Австрии и Германии после первой мировой войны.

Форма правления в США сложилась под воздействием конституционных порядков в Англии после так называемой «славной революции» 1688 года и последующего их развития в первой половине XVIII столетия. Поборниками английской конституционной модели были консервативно ориентированные творцы американской конституции, в том числе один из самых значительных теоретиков американского конституционализма — А. Гамильтон^[2]. Не следует преувеличивать, как это делают, в частности, М. Дюверже и некоторые другие французские и британские конституционалисты, влияние английской конституционной системы на конституционное устройство США^[3]. Однако неверно и противоположное мнение, рассматривающее конституцию США как совершенно оригинальный продукт американского конституционно-правового мышления. Бесспорно, конституционная действительность Англии конца XVII и первой половины XVIII столетия в определенной мере повлияла на американскую конституцию.

При парламентской форме правления в ее классическом виде верховная государственная власть принадлежит парламенту, что выражается в так называемом суверенитете парламента. Правительство создается парламентом и ответственно перед ним, оно нуждается в доверии парламента, а если в нем отказано, — подает в отставку. В конфликтах между правительством и парламентом существенна роль главы государства, который может принять отставку правительства и поручить формирование нового правительства другому лицу или отставку не принять, что влечет за собой обязанность распустить парламент и назначить новые выборы.

Глава государства, если речь не идет о монархии, с ее правом наследования, в принципе избирается парламентом, либо — в федеративных государствах или в государствах, чья структура приближается к федеративным государствам, — особым собранием, куда входят члены парламента и делегаты верховных органов административно- территориальных звеньев^[4].

Итак, при парламентской форме правления к высшим государственным органам принадлежат парламент, глава государства и правительство. Судебная власть на родине парламентской формы правления — в Англии — институционально сливается в своем высшем звене со второй палатой парламента. Осуществление функций правительства обусловлено доверием и поддержкой парламента, власть правительства теоретически выводится из власти парламента, что выражает и первоначальная британская концепция правительства как комитета парламента.

Вторая из основных буржуазно-демократических форм правления — президентская — исходит в отношениях между исполнительной и законодательной властью из принципа их конкуренции. Президентская форма правления в ее историческом прототипе — конституционной системе Соединенных Штатов — основана на концепции разделения властей Дж. Локка и Ш. Монтескье, конкретизированной творцами американской конституции, прежде всего А. Гамильтоном, Т. Джефферсоном и Д. Мэдисоном, в системе сдержек и противовесов.

Президентская форма правления базируется на принципе разделения властей, взаимных независимости и неответствен ности друг перед другом. Конечно, все эти черты не являются абсолютными, ибо благодаря системе сдержек и противовесов одна ветвь государственной власти призвана уравновешивать другую. Например, законодательная власть, согласно ст. I Конституции США, принадлежит конгрессу, но президент обладает на основании той же статьи правом вето; конгресс принимает решение о финансовых средствах, выделяемых исполнительным органам, президент назначает судей Верховного суда по уполномочию и с согласия сената. Верховный же суд своим известным решением Marbury v. Madison (1803) наделил суды правом толковать конституцию и принимать решения о конституционности законов. Таким образом, судебная власть действует в качестве уравновешивающего механизма как по отношению к власти исполнительной, так и по отношению к власти законодательной. В соответствии с принципом разделения властей ни одна из них не должна быть ответственна перед другой. Конституция США, последовательно соблюдая этот принцип, тем не менее предусматривает возможность импичмента (ст. I, разд. 3 и ст. II, разд. 4 Конституции США).

Президентская форма правления оценивается многими буржуазными конституционалистами как наиболее стабильная. При этом ссылаются на американскую модель. Однако имеется немало примеров нестабильности систем, которые имитировали образец Соединенных Штатов (в частности, страны Латинской Америки, некоторые африканские страны).

Что касается самих США, то, в отличие от парламентской формы правления, претерпевшей существенные изменения, президентская форма правления, приспособленная к потребностям правящих кругов, как это имеет место в США, еще далеко не исчерпала свои резервы, хотя в период государственно-монополистического капитализма существенно отклонилась от своего первоначального образца.

1. Duverger M. Die Staatbürgerlichen Freiheitsrechte in Frankreich, Berlin 1966, p. 284. ↑
2. См.: Nelson W. N., Loewenheim T. L., ed., Theory and Practice in American Politics, Chicago, London 1967, p. 2—5, 13f.; 24f., 42f.; Dahl R. A. Democracy in the United States, Promise and Performance, Chicago 1973, p. 84f., 105f. ↑
3. Duverger M. Op. cit., p. 283. По мнению Дюверже, формы правления всех буржуазно-демократических стран западного мира за исключением Швейцарии воспроизводят британскую модель на разных фазах ее развития: британская форма правления XVIII века породила президентскую систему, а XIX века — парламентарную форму. Представляется, что Дюверже переоценивает возможности перенесения конституционных образцов в другую общественно-политическую среду. ↑
4. См.: ст. 54 Основного закона ФРГ и ст. 83 Конституции Итальянской Республики. ↑